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土地承包法农民的长效定心丸【新资讯】

发布时间:2019-10-18 16:46:49 阅读: 来源:继电器厂家

土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心,要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,完善流转办法,逐步发展适度规模经营。要实行最严格的耕地保护制度,保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控制征地规模的原则,改革征地制度,完善征地程序。

————摘自《中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议公报》

今年3月1日,由全国人大主持制定的《农村土地承包法》颁布实施。为了了解这一法律的贯彻落实情况,全国人大常委会农村土地承包法执法检查组近期对福建、河北、吉林、江苏等7省的《农村土地承包法》的贯彻落实情况进行了执法检查。检查组深入各地市县,认真听取当地政府和有关部门的汇报,与乡村干部、农民代表进行座谈,并走村入户,认真听取村民意见。

检查结果显示:《农村土地承包法》的颁布和实施,以法律的形式进一步巩固了农村的土地承包关系,使农民吃上了长效“定心丸”。本期视点特地请来随行检查组的人民网记者毛磊、杨立新,请他们谈谈所闻所见。

人民视点:全国人大常委会为什么要组织此次对7省的《农村土地承包法》贯彻落实情况执法检查活动?

毛磊:今年3月1日正式实施的农村土地承包法,是党的农村土地政策的法律化,是我国农村经济体制改革不断深化的必然结果,它标志着农村土地承包步入法制化的轨道,对于发展农业、稳定农村和富裕农民具有极为重大而深远的历史意义和现实意义。

根据《农村土地承包法》规定,农村土地承包期再延长30年。当前,各地普遍开展了土地延包工作。农民看各级党政是不是真正贯彻落实党的农村政策,很大程度上看土地延包30年是否落到了实处。具体是看农户与土地所有者的土地承包关系是否建立,土地承包关系是否稳定,双方的权利义务是否明确,农户的土地承包经营权、生产自主权、经济收益权是否得到法律的保护。这些都只能通过签订土地承包合同才能确定。

农村土地承包法贯彻落实好了,就能调动农民的积极性。农民的积极性是发展农业和农村经济的根本。什么时候农民生产积极性高了,农业就快速发展;什么时候挫伤了农民的生产积极性,农业就会停滞不前甚至萎缩。只有充分调动农民积极性,才能推动农村生产力发展。而只有农业生产得到发展,农民收入得到稳步增加,农村社会稳定才有坚实的基础和保障。

农业稳,农村稳,全局就稳,这一点,已被历史经验所反复证明。

人民视点:通过这次执法检查,主要发现了哪些存在的问题?

毛磊:由于农村土地承包法刚刚实施半年多,法律实施主管部门和一些干部、群众对法律的主要内容还了解不深,法律的贯彻实施中还存在一些问题。少数地方因农民外出打工、人地矛盾比较突出、国家重点建设需要等原因,一些农户未登订承包合同,也有一些农户未领取土地承包经营权证。个别地方还存在随意终止承包合同,收回或非法转让、出租农民承包土地,以及出现以“村规民约”剥夺农村妇女承包经营权的现象。这些行为违反了法律规定,侵犯了农民的土地承包经营权。

杨立新:以河北省为例,经过七天的执法检查,检查组认为河北省贯彻落实《农村土地承包法》总的情况是好的,但也存在一些问题。这些问题不仅存在于河北一地,在全国还具有一定的普遍性。

一些地方土地流转不规范。土地流转双方多为亲戚朋友,事前不签订流转合同,不向发包方履行备案或报批手续,一旦双方发生纠纷,难以分清责任并加以处理。需要加强对基层干部和群众的教育引导,逐步完善、健全流转机制,变无序流转为有序流转。

在第二轮的土地承包开始时,一些有人地矛盾问题的村,由于人多地少户不足三分之一,当时没能及时调整土地。随着时间的推移,这些村人地矛盾日趋严重,一些群众强烈要求调整土地。需要解决这一土地延包后出现的新问题。

一些地方征、占地补偿费偏低,造成农民在失地以后的生活困难。应适当提高征、占地补偿费,并妥善安置失地农民,建立城乡统一的社会保障制度。

目前受理土地承包纠纷的仲裁机构法律地位不明确,给土地承包纠纷的仲裁工作造成很大困难。这是一个带有共性的问题,要进一步完善土地承包纠纷的仲裁机制。

人民视点:针对存在的问题,执法检查组有何建议?

毛磊:在这次执法检查结束时,福建省检查组组长、全国人大农业与农村委员会主任委员刘明祖代表检查组与福建省主要负责同志交换意见时谈了几点建议,他首先表示要提高执法机关和干部的执法水平,增强广大农民群众依法维护自身合法权益的自觉性。由于部分干部、群众对法律规定了解得不够,理解得不深,有的为解决“人地矛盾”,提出了在承包期内调整承包地的要求。有的地方用“村规民约”扭曲农村土地承包法的有关规定。有的地方出现了村委会或村民小组代替农民签订承包土地转让合同等不符合农村土地承包法的行为。因此各地要认真执行法律的有关规定和程序,维护农民的土地承包经营权。

针对一些出嫁或离婚的农村妇女出现承包地在夫家和婆家两头落空的情况。检查组建议推广石家庄市的经验,并在此基础上加以规范、完善:一是动用机动地或新开垦的土地加以解决;二是在村办企业优先安排她们就业;三是对经商的妇女,在税费上予以优惠;四是组织她们进行技能培训,帮助她们外出打工。

刘明祖提出,要尽快制定与农村土地承包法配套的法规、规章,提高这部法律的可操作性。比如认真研究改革承包土地征用办法,探索新的征地补偿安置方式。国家要根据用地的不同性质和用地单位的不同所的制性质,实行不同的补偿费标准,切实保障农民的应得利益。

检查组还认为,各级政府要认真研究和处理工业发展、加快城市建设和占用耕地的关系,既不能因土地问题影响工业发展和城市建设,又不能不管农民失地失业。关键要采取各种措施,制定相关政策和法律、法规、规章,使农民通过工业发展和城市建设长期受益。

中国农业网编辑

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