北京瘦身四大非首都功能将被疏解

发布时间：2020-07-13 18:12:27 阅读：次来源：继电器厂家

多年被“大城市病”困扰的北京，终于痛下决心“瘦身”。16日，北京市发展改革委详细阐述了四类非首都核心功能及疏解路径。

什么是非首都功能?

“去年，北京市明确了全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的战略定位。”北京市发展改革委主任卢彦介绍，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。北京市发展改革委明确，非首都功能主要包括以下四类:一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

作为区域性批发市场的典型代表，动物园服装批发市场是京城著名的“堵点”。数据显示，在该区域内，9大市场、30多万平方米的经营面积、3万多从业人员直接带来了6至7万人的日均人流量，高峰时甚至达到10万余人。

北京市社会科学院副院长赵弘说，北京需要“高精尖”产业，一般性产业占用了过多资源和能源、人力，不符合北京的功能定位。对于一些为东北、华北、西北市场需求服务的批发市场，就更银屑病治疗有哪些医院没有必要在北京发展。

此外，北京由于医疗资源集中，带来人口过度集聚。坐落于中心城区的北京儿童医院，以人流、车流聚集而闻名，每天都有全国各地的家长带着患儿前来就医。医院附近的二环路辅路几乎成了专用停车场。

北京市88家三级医院中，年诊疗人次超过2亿人次。北京儿童医院、天坛医院等知名医院，来自全国的患者比例超过70%，周边省份就医患者占56%。

“一个城市的发展，包括教育医疗等在内的公共服务机构、企事业单位、行政机构，还有中央的行政单位等都在北京进行功能叠加，这种多重功能的叠加造成北京尤其是中心城区拥挤不堪。”中国人民大学公共管理学院教授、地方政府发展战略研究中心执行主任杨宏山说，“要疏解北京的非首都功能，一下子拿出一个标准不容易，先提出大方向和原则，而具体实施中哪些单位走或留存还要进一步取舍。”

如何疏解非首都功能?

去年7月，北京市出台《新增产业的禁止和限制目录》。这个目录成为全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录。目录中包括全市都要禁止或限制的行业，如建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地、区域性专业市场等，也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业。如核心区——东城区、西城区，在执行全市性管理措施的基础上，要严格禁止制造业、建筑业、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院等大型公建。

卢彦介绍，今年，目录按照从严、从紧的原则进行修订，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高至55%，城六区受到禁限的行业由42%提升至79%。事实上，疏解工作早已开始。3月下旬，长安街东延长线，被称为“长安街最后一根烟囱”的国华北京热电厂关停全部燃煤机组，其供热、供电今后将由新建成的东北燃气热电中心替代。迄今为止，北京四大燃煤电厂已经关停了三个。

专家介绍，在历史上，北京在制造业方面形成了“大而全”产业体系。制造业39个大类中，北京市有35个，其中13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高耗能、高耗水、高污染的问题。北京市确定，到2017年退出1200家污染企业。截至今年上半年，已经退出865家。

“除了就地退出不符合首都定位的项目，要转型升级一批，向外转移疏解一批。”赵弘表示，疏解有两方面:一是在北京行政区域范围内进行疏解，比如行政副中心建设、新城建设;另一方面是向北京的周边区域以及卫星城疏解，主要通过产业转移，把北京的一般性制造业等不具备优势的产业疏解到周边地区，通过平台对接形成功能合作。

非首都功能将去哪儿?

北京市发展改革委副主任刘伯正介绍，部分行政事业单位已经确定向通州转移，对于教育医疗等部分公共服务功能，将从城六区辐射到更广泛的地区。此外，“我们将推动一半制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局，助力河北建设产业转型升级试验区。”他说。

去年，北京市成功推动新兴际华集团下属的凌云建材化工公司搬迁到河北邯郸武安工业区，成为北京市首个搬迁的央企制造项目;今年1月，22家北京医药企业签约落户河北渤海新区生物医药园，10家企业已经先期开工建设;4月，北京现代四工厂在河北沧州黄骅正式开工……截至目前，北京向河北转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元。

记者近日在动物园服装批发市场看到，这个往日热火朝天的人流聚集地已经失去了往日的繁华。按照计划，今年年底前将完成20万平方米的疏解任务。与此同时，位于河北廊坊市内的红门服装城自元旦开业以来，已经吸引了1500户商家入驻，其中七成来自北京动物园批发市场和大红门批发市场。保定白沟也向北京商户伸来了“橄榄枝”。在西直河建材市场，目前已拆除面积162万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。

“北京市88家三级医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。”刘伯正说，要积极创造条件，把过于集聚的优质公共服务功能辐射到更广泛的地区，既从空间上均衡了布局，同时又惠及当地更多的人民群众。

根据已经公布的消息，北京建筑大学、北京城市学院疏解正在加快推进。天坛医院整体迁建工程主体结构已于5月28日封顶。同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目有序实施。朝阳医院、天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议，派驻专家团队。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。

“疏解并非仅在北京的‘一亩三分地’。”杨宏山说，为促进京津冀协同发展，很多功能都将往北京周边等更大空间范围进行疏解，使得北京和周边的发展都更加完善。疏解功能既有利于优化北京的空间布局，同时形成新的增长空间，辐射周边地区，带动京津冀协同发展。(记者任卫东、孔祥鑫、阳娜)

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昨天，北京市发改委主任卢彦介绍非首都功能疏解的思路举措，将重点包括制造业、批发市场、部分教育医疗和行政事业单位等四个领域，分类疏解方案目前正在制定中。同时，2015版《新增产业的禁止和限制目录》也将公布，有55%的行业将在全市范围内被禁限，远超去年32%的比例。

□释疑

1.为何选择这四领域?

卢彦介绍，一般说来，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来，主要包括四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

“以医疗卫生为例，全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%，其中河北占到1/4。”卢彦说，本市还存在着众多的区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点，以动物园服装批发市场群为例，九大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6万-7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区，“这既是堵点，也是典型的非首都功能。”

2.疏解将达什么效果?

“北京作为全国科技创新中心，通过有序疏解非首都功能和非优势产业，就像‘剥白菜帮’一样，最终留下的将是代表国家参与国际竞争的高端产业、品牌企业以及新型商业模式。”卢彦说。

卢彦表示，通过功能疏解和协同发展，也将使京津冀地区环境得到改善、生态得到修复，2017年，燃煤总量控制到1000万吨以内，全市PM2.5年均浓度比2012年下降25%左右，空气将更加清新，市民将会看到更多的“北京蓝”。

□关注

超半数行业今年兰州最好的银屑病医院全市禁限

去年7月，北京市制定出台《新增产业的禁止和限制目录》(下称《目录》)，首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制，以及产业环节、工艺及产品限制。这也是全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录，在全国是个创新。

《目录》中涉及全市层面的有147项，占《国民经济行业分类》432项的32%。卢彦介绍，发改委正在修订新增产业的禁止和限制目录(2015年版)以及实施细则。“新版禁限目录将整体从严、突出重点。”卢彦说，按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例，将由去年的32%提高到55%，增加23个百分点。

在城六区，禁限行业的比例还将进一步提高，朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从去年的42%提升到79%。

高校医院疏解有“时间表”

“在教育、医疗方面，要疏解部分公共服务功能。”卢彦说，全市88家三级医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区，目前，本市正通过整体或部分搬迁、交流合作等方式，统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解，促进教育资源合理布局、优质医疗资源均衡配置。

市发改委副主任刘伯正介绍，按照规划纲要的要求，部分高校和医院的疏解将分三个时间节点。到2017年，需要疏解的项目要取得实质性进展，要有工作进度、有工作内容;到2020年，已经确定的教育和医疗的疏解项目要完成疏解任务;到2030年，按照纲要要求，公共服务资源的配置更加均衡更加有效。在疏解中实现均衡布局，也实现带动承载地城市化进程和公共服务水平的提高。